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封建体制下若想筹建工程地方官府常做的便是按需对百姓进行征派劳役，在这里并不存在所谓的平等之言，只要你是平民那就摆脱不了这一境遇，而征派劳役又是最伤民的存在，若不顾农时而肆无忌惮的征派劳役就肯定会爆发民乱，而现在的辽东一切皆以求稳为主！
如此也就使得秦锋包括其他官员都不能进行劳役这一伤民之策，再者说秦锋也看不上这种只让百姓出力却不得好处的法子，毕竟这不能长久，于是在筹建辽东道路交通网时秦锋便想到了用工程承接的方式组建更专业的商会，在这种情况下辽东道路建设商会便成立了！
原本按秦锋所想先以试行的方式进行推行，可听孙传庭那话音明显是想让其将剩下的也给一并解决了算了，毕竟对官府来说牵扯到银子的问题都是大的问题，尤其是这些聚拢起来的农民工并不算官府编制，但为了管理却也占据了各地官府大量的人员！
要不是因为他们在基础建设上有很大的用处孙传庭早就不管这些了，这并非是孙传庭冷血无情，实在是因为官府并非是专门运营这些的存在，官府更重要的目的是在于以权威牧野一方而非是在这丝毫银子上斤斤计较！
听到这秦锋不由指着孙传庭笑骂道：“行了伯雅，你的意思我明白了，现在也懂得给自己减负了有长进，你是一天不给本侯找些麻烦事儿来做，你这一天心里就不舒坦是吧！”
“侯爷，卑职也是为了辽东吏治着想！”只见孙传庭义正言辞的讲道。
“……”对此秦锋还能说些什么呢？
不过细细品味孙传庭说的那些其实也都是有一定道理的，作为承接地方大小工程的农民工队伍，那每每完成一个工程势必会得到大笔银子，而这些银子皆是用于对农民工辛苦所得的工资，而作为管理这些农民工的小吏势必也会从这其中捞取一部分红利出来！
若长期这样势必会引来新的矛盾出现！
其实按照盘活地方经济的角度去考虑事情，由官府出台推出一系列利国利民的基础建设并用投标的方式让民间商会机构进行竞标，在这期间但凡是有实力的商会皆可参与竞标，而这其中的竞标成功者所拿出的方案一定是最合理的，价格也一定是最物美价廉的，如此对官府来说他们便能用最少的预算得到最好的工程！
官府只需在监测上多下功夫即可这也使得官府无需在工程上留有过多的人手，这对现在的辽东各府来说绝对是一件好的事情，因为又有大批本牵制在管理上的官吏得到了释放，而这对于民间商会来说同样也是好事，商会存在肯定是为了赚钱的，于是在压缩成本的基础之上承接大量工程，每完成一个工程便能得到最可观的利润，这相信谁都会愿意去做！