异族联盟内目前有十五个超大型部落，它们的部落首领，再算上联盟盟主、三大长老和两名元帅，这二十一个人就是异族联盟的决策权。
异族联盟想要发动国战，必须经过这二十一人会议之后才能决定。
如果有半数人反对就无法发动战争。
当然联盟盟主有一个特权，如果他想要发动战争但没有通过二十一人会议，可以发起全联盟会议，到时候就会有更多人进入决策会议。
前提条件，大型部落首领，实力达到二品。
嗯！
听起来好像异族联盟的制度比大乾帝国更加民族些！
但制度是制度，真正施行的时候还得看实际情况如何。
制定制度的时候总是希望尽善尽美，但哪里有完善的制度呢？
能适时而变就很好了。
可惜异族联盟缺少的就是变化，跟之前的大乾一样，不过乾帝已经在尝试给大乾增加些变化，如果顺利的话大乾又会爆发出新的活力，变得更加强大。
异族联盟中也有人想要改变联盟的现状，但最上面那个人不同意，他们暂时也没什么好办法！
上一次战争的失利是一次好机会，让联盟中的很多明智的首领看到了联盟的脆弱。
“如果联盟还不改变，大乾迟早要把我们斩尽杀绝！”
“大乾的实力越来越强了，我们必须跟上他们的速度，不然我们的生存空间会越来越小，直到联盟彻底灭亡！”
有希望变得就有坚持不变的！
“危言耸听！妖言惑众！无稽之谈！”
“我百族联盟占据大草原数千年，何曾有人能将我们赶走，就算他们打进了草原，最终都会成为草原上的枯骨！”
“没错，只要乾国人敢来草原，我们就让他们成为肥料，滋养我们的草场！”
……
呵！
没有人能占据草原？
让乾国人成为草场的肥料？
那你们需要多少人陪他们一起？
数千年来确实只有百族联盟占据着草原，但你们怎么不算算，三千年来草原上有多少种族，现在还剩下多少？
当然这也不能全怪乾国这些外地，百族之间的内斗也是一些种族消亡的重要原因！
消亡于百族内部争斗的部落远比消亡于外敌的多！
要不是百族之间充满了矛盾，何至于一个对联盟有益的政策都无法通过！
百族联盟内有不少人都想要改良联盟内的弊端，只是一直没有找到机会推行下去。
现在，机会来了！
衍州的变化就是它们用来说服其他超大型部落首领的绝佳理由。
“乾国人已经在变法了，衍州成了一个藩王的封地，变化极大！
短短不到两年的时间就修建了大量官道、水库，还开辟了百万亩良田”在给他们几年时间恐怕会成为联盟的心腹大患！”
即使衍州的情况摆在眼前，依旧有些部落首领不在乎！
“大乾一国都拿我们联盟没办法，如果不是前两次战争我们大意了，乾国根本不敢对我们出手！”