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“你们都不要用这样的表情来看本侯，本侯说以辽东督府来管辖辽东半岛并非是为了试探你们，同样由你们三人中的一位担任这辽东督府的督长，也是本侯经深思熟虑的最终决定的事情，因此收起你们心中的震惊吧！”见孙传庭三人是久久不语，秦锋便将自己所想讲了出来。
史可法稳了稳情绪，拱手道：“侯爷，你可知你才是这辽东总督啊！怎能以督长来管辖……”
“本侯当然知道我是辽东总督，这一点是谁都无法替代的，但你们要听清楚的是这辽东督府的职权仅仅是管辖辽东上下民生，也就是说为了尽快让辽东半岛恢复到正常轨迹，我还会组建别的机构来替代原先的那套固有班底。”对于史可法的话秦锋当然是明白的，因此他也打断了史可法的回答为其解惑道。
讲到这就要提及大明在地方所设的权力核心盘：都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司；而这上述三司分别对应的便是军事、行政、刑名；各管其职管理其事，这所立其意是好的但实际在操盘中却不是那么回事儿的。
这其中的弯弯秦锋不想多管也没这个精力过多去梳理，现在的辽东半岛处于当前这等紧急局势，所需要的不是用各级官员去相互制衡，他需要的是用精干官吏带领着辽东半岛上的百姓生存下去，发展下去，繁荣下去！
这说着永远是非常容易的，但真正要去付出行动去做却很难！
想领着百姓们发展下去那首先要确保的便是政令通达，在大明因为一句所谓的皇权不下乡，使得政令除了县城其威信度几乎等同于零，在这历史遗留问题中存在着很多很多的因素所在。
秦锋为什么要搞以督长为首的辽东督府？
目的就是为了能在辽东半岛上搭建一座完整的，从上到下的权力等效带！
不要小看这么一个从上到下的权力等效带，实际上在大明的很多地方都存在着令不出县城的尴尬境遇！
处在县城以外的乡绅往往拥有着数量惊人的耕田，而围绕乡绅左右的则是无数无田可种，但迫于生计，经历种种肮脏之事，最终不得不投身乡绅当了佃农，而这从此之后子子孙孙算是断了兴盛的希望！
剖开表象看本质秦锋如果想在辽东扎下去，那么他就必须要解决士绅不断啃食基础这一问题，而想确保他的政令能够传达到村一级并且能够正确有效的落实到位，那么他才能有机会按照所想战略不断变得强大起来！
想保障权力威严那么你就必须要懂得舍得权力！
既然大明现行权力机构让秦锋觉得不满意，那么他就完全舍弃大明的这一套另搭炉台再起锅，但同时为了避免当官的权力出现尾大不掉的局面，那么首先要贯彻的就是军政必须分离！
这在鞍山卫确定之初就立下了规矩！