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土地的问题解决了，那接下来需要解决的便是这130余万百姓如何安置的问题了，鞍山城即便是再大也无法安置这130余万百姓，尤其是鞍山城根本就没能力凭一城之力来养活这么多的百姓，说到底还是被粮食禁锢的。
在后世随便一座县级城市恐怕轻轻松松也能安置10万人无忧无虑的生活吧，但在大明除非是占据绝对好的优势才能拥有这么多百姓吧，更多的是地方辖下百姓分散居住的多一些，在鞍山卫也不免俗。
按秦锋所想鞍山城作为未来核心其城内必定要建设以冶炼、铸造为核心的工厂，按这样的设想也使得鞍山城从一开始建造就比较宏伟，其规模甚至超过了已经被建奴攻占的沈阳城！
虽说这会让鞍山卫承受巨大压力，但没有压力就没有动力！
鞍山城作为核心所在必须要足够大，唯有这样才能按照秦锋所想设定来快速发展，唯有这样才能给麾下将士、百姓无限信心！
“建设鞍山城期间你们要做到编户入册，凡是在鞍山卫的百姓皆要编户入册，先前户籍尽皆摒弃，鞍山卫治地以鞍山城为中心北至千山一线，南至古城堡一线，东至东定堡、长定堡一线，西至汤河一线；
凡工匠连其家眷尽皆留于鞍山城，鞍山城常住人口要达到20万，剩余百姓则分布在鞍山卫辖下各镇，并以各镇分布诸村，为确保百姓绝对安全村、镇皆以菱堡居住，村级以两座菱堡安置百姓，镇级以四座菱堡安置百姓。
在这里我还要明确的一点就是，编户入册要做到该人所在地，家中人口，什么职业，有无不良史！”
秦锋此话讲出让孙传庭他们再次震惊，而这其中最震惊的当属史可法因为这就是他所管工作……
到底是逃脱不了秦锋的魔爪啊！
“大人，鞍山城安置这么多百姓，但鞍山城周遭并没有那么多土地分配给他们啊，这城中百姓当以何为生啊！”年轻的李士元心中一直在揣摩秦锋为何要留20万百姓居住鞍山城，因为他实在是想不出任何能养活20万百姓的方法！
秦锋听后便讲道：“现在说的这便是你的工作了，按本伯设想未来鞍山城中将安置以冶炼、锻造等含金量极高的工厂，那么这些工厂就需要数量极多的工匠、学徒，凡入工厂者皆以薪资雇佣，这便是他们立足于鞍山城的关键！”
孙传庭他们听后再次……
这他娘的太超新脱俗了吧，以鞍山卫一地之力养活这么多的脱产百姓，大哥，你确定这不是闹着玩的吗？
对秦锋来说他当然也明白这其中所遇到的艰辛，但他必须尝试！