按照委员长的计划和安排，是先把苏城升任到沪市市....利用苏城的资本和能力来发展沪市，然后在谋取苏城的苏家军和强军兵工厂，增强自己的实力。
最差的结果也是要把苏城这样的人拉拢到自己的阵营。
出于各方面的考虑后，委员长才决定升任苏城为沪市市长。
一般来说，颁发调令都是有专门的特派员或者是将人请到市府或者是国府，进行当面下达委任状。
委员长和苏城是没有见过面，同时委员长也是想让自己的亲信好好地看一下嘉定县的情况，于是就安排了了特派员宋纪前来!
宋纪，年纪轻轻二十出.....这就是成为了委员长的特派员!
按照正常情况来说，如此年轻不可能是成为委员长的特派员....因为特派员从某种成都代表着委员....这就有点类似于钦差大臣。
钦差大臣简称钦差，是明清时期由皇帝派遣并代表皇帝外出办理重大事件的官员。
最早在春秋战国时期，就出现了一种叫做“特使”的职.....到了秦朝则大力发扬了检查制度，主要负责监督的工作，比如说军队的调动以及民生工程的修建等等。
到了汉朝，汉武帝设立了一个“刺史制度”...唐宋时期，特使的权利进一步增强，负责的范围也进一步扩....到了明朝时期，刺史这个职位正式改称了“钦差”。