万事开头难。
一个成功的开始，接下来便好办了。
签下来第一个承包协议，包拯干脆在蔡州召开会议，将蔡州周围的公使馆的馆长都召到蔡州，统一进行承包大会。
大会的流程按照统一介绍承包方案，详细地介绍里面的细节，然后由潘嵩山现身说法，教导他们该如何扩大经营，提高服务质量等等，一个大会下来，馆长们一个个十分的兴奋，纷纷签下协议。
但也不是所有人都是愿意的，有几个馆长既不想承包，但也不想放弃公使馆，恳求不做任何改变。
但包拯哪里肯，坚持要整改，愿意参与承包的便参与，不愿意参与的便撤掉馆长职位，由副手接手承包，若正副手都不愿意的，便公开对社会招募。
在这等威胁之下，几个馆长只能接受，但还有怪话。
包拯警告道：“说些牢骚话也没有什么，但既然是签了契约，便要严格按照契约里执行。
若是还是以前的作风，吃拿卡要，贪污受贿，做假账，若是查出来，依法严惩，此中后果你们最好掂量掂量。
承包了公使馆，允许你们对民间经营，其中的利润很高，已经给足了你们空间，若还是不知足，非要欺上瞒下，将大好前途葬送，到时候就怪不得人了……”
包拯的警告震慑了一些人，但是章衡心里清楚，朱元章剥皮植草都吓不到贪官，别说包拯几句轻飘飘的震慑了，这是吓不到贪婪的心的。
不过章衡对此并不太在意，他在制定承包制度的同时，也制定了监管方案。
监管方案是比较严格，以常态化与突击相结合，以震慑贪婪者。
但无论是什么监管都是有漏洞的，只要能够堵住大部分的漏洞即可，他们掌握住大方向即可。
别的先不说，光是将公使馆全部都承包出去，每年便能够省下来一百多万贯支出，光是这就减少了极大地负担。
而且每家也要收取基本的费用，每家多的三千贯，少的一千贯，总共六百五十六家公使馆，便能够收回来将近一百万贯了。
可以这么说，就光是承包出去，不考虑后续按比例上缴来的利润，省出来的之处加上收回来的基本费用，就足以完成章衡一开始跟着赵祯算过的账了。
包拯很是振奋的跟章衡道：“就光是这些，咱们就每年给大宋朝省下来二百多万贯的钱财了，多了二百多万贯自由支配的钱，国库可要宽裕多了！
你知道么，这两年国库何等空虚，连官员的薪俸都发不出来了，之前还有人跑去三司闹事了，想来也是可笑，堂堂官员，竟然跑去闹薪去了，有辱斯文啊！”
章衡只是笑了笑。
多两百多万贯自由支配的钱，对于整个大宋朝来说有没有用，当然是有用的，但没有想象用那么有用。
现如今的大宋朝，各个系统就像是干涸多年的土地一般，两百多万贯的钱，就像是几桶水一般，泼进这干涸的土地里面，大约只是片刻，便会消失得无影无踪，就像是从未出现过一般。
若是将大宋朝拟人化，它便会像是一只怪兽一般长大嘴巴，然后嗷嗷叫着：“我饿！我渴！我要饿死啦，我要渴死啦！”
因为大宋朝庞大的官吏群体、庞大的军队吞噬海量的资金，而且还贪污成风，各处关节滞涩。
比如说河南发了洪水，朝廷挤出来几万贯救灾款，这几万贯救灾款，可能最后到灾民手上的，也就剩下几十贯了。
当地赈灾人员，花几十贯，搭一个施粥棚，然后用百来斤米，煮上几百桶粥水，然后施上两天粥，官员过去考察满意点头，然后写个奏折上报，完事！
只挣钱是救不了大宋朝的，但章衡还是坚持要做。
一方面他需要干出来政绩，至少要在赵祯心中留下深刻的印象，这能够让他快速升迁。
另一方面，他想要尝试着做一些事情，以验证他后世的经验在这个时代能不能行得通，以及积攒在这个时代做事的经验。
还有……他想看看这个系统对于勇于做事的人，会产生一个什么样的反作用力……
他的测试是很有必要的，因为很快，反作用力便来了。
章衡与包拯一路向南。
蔡州召开的承包大会圆满举办，签下来几十份的契约，包拯大受鼓舞，一方面与赵祯那边上了奏折汇报成绩，另一方面，继续向南，继续召开大会，蔡州开完，便去扬州，只是还没有到扬州，他们便被弹劾了。
弹劾他们的是御史台的一个御史里行，弹劾他们的罪名主要有几个。
一个是弹劾他们贱卖朝廷资产，将原本属于朝廷的资产卖给私人；
二是弹劾他们纵容公使馆与民争利；
三是承包过程之中，包拯与章衡私相授受，将朝廷资产贱卖，私下里收取大量的贿赂。
好家伙。
章衡一看这弹劾罪名，不得不佩服这御史里行是个人才。
这三个罪名，一个比一个严重，一个比一个扭曲。
公使馆承包给个人经营，实际上资产还是属于朝廷的，并不是卖出，但在他的口中，便是贱卖资产了；
但到与民争利这个罪名上，又成了纵然官家机构与民争利了；
而私相授受，私下里接受贿赂，这个还真的没有办法查，当然也没有办法自证清白，相当于黄泥落裤裆里了，不是屎也是屎了。
包拯与章衡等人是在渡口被截住的，鲍茂伦看着很是慌张，眼睛看着包拯与章衡道：“包通判，章佥判，接下来咱们该当如何？”
语气里带着慌张，眼神里有慌乱。
包拯却是与章衡相视一笑，同时道：“当然是继续南下去扬州！”
鲍茂伦吃惊道：“可是咱们被弹劾了啊，按照惯例，不是得挂冠等候审查么？”
章衡点头道：“按例的确是如此。”
鲍茂伦期期艾艾道：“那、那、咱们还继续南下？”
章衡笑道：“我是被弹劾了不假，但我不知道啊，所以，我还是继续在做事啊，等做完了再知道也不迟。”
包拯却道：“弹劾归弹劾，按例是按例，要脸的官员可以按例，不要脸的话不按例也可以的，老夫不是很要脸的人，所以先把事情给干完再说吧。”
章衡与包拯相视大笑起来。
鲍茂伦不可思议的看着这一老一小，一个掩耳盗铃，一个明知故犯，但又如此豪迈过人。
章衡笑道：“看不懂？”
鲍茂伦点点头，他的确是有些不明白。
章衡笑道：“那你觉得承包这个事情，对朝廷有利否？”
鲍茂伦立即道：“自然是有利，大大地有利！”
章衡又道：“那这承包，对于百姓是否有利？”
鲍茂伦道：“自然也是有利，公使馆安全、服务也好，对于出行的人百姓也是多了一份保障，自然也是好的。”
章衡点头道：“既然对朝廷好，对百姓也有益，与承包人也是大好事一桩，也就是说，这是一件皆大欢喜的事情，那为什么不能继续做下去呢？”
鲍茂伦道：“可是，可是我们被弹劾了啊……”
包拯哼了一声道：“大宋朝的官，不被弹劾过的官宦生涯是不完整的。”
鲍茂伦：“……”
几日后，扬州的承包大会如此举行。
在几日后，杭州的承包大会也如此举行。
大约是听说了包拯与章衡被弹劾，有些人心存疑虑，也有人很小心急，生怕承包就此停止，有些人从更远处跑来参加大会，心急火燎地要求签署契约，如此一来，反而加快了进度。