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虽大，但此地多丘陵、滩涂，适合开垦的地方不多，人口却有七八十万。多余的人口，只能往工商业发展。
黑夫想要打破土地格局，前提是，必须让占据当地大量田土的即墨田氏滚蛋！
但他心有余，而力不足。
黑夫道：”胶东秦吏不过数十，郡兵大多是本地人，加起来，还比不上即墨田氏的宾客附徒多，更别说，他还有夜邑田氏为奥援。”
夜邑田氏，是安平君田单的后代，万户人口的夜邑，过去是他们家的私属领地。所以这就是“黔首自实田”不能争取贵族的原因了：人家曾是万户封君，一方诸侯，如今却成了法律上的黔首，全族上下肯定满腹怨愤，不反你反谁？
“齐地这五年来没有生乱，全靠王贲将军在临淄镇守，眼下他回了咸阳，我若在立足未稳的情况下，贸然动了诸田，恐其生乱，到那时，远无救兵，近无悍卒，县乡皆反，我恐怕要困守孤城了。”
所以黑夫的打算，是等到秦始皇今年按计划东巡海滨时，再借着随行大军之势，将胶东诸田连根拔起！统统迁到关西去！
叶子衿听罢，才明白，这胶东的水竟是如此之深，而轻声道：“良人的打算，恐怕要落空了。陛下今年的东巡，或会推后！”
原来，黑夫来胶东这几个月里，西边可发生了不少事。
巴蜀那边，蜀郡尉常頞（è），以及和黑夫交情莫逆的巴郡大商贾巴忠，去年秦始皇巡视巴蜀时，提议修五尺道，通西南夷。眼下五尺道才修了一段，就遇到了当地最大的势力“邛（qiong）都”（今西昌）阻碍，官府和邛都爆发了冲突，蜀郡尉正气势汹汹地提议，先发兵灭之，再继续向南推进。
这也没什么，邛都只是小国，巴蜀两郡的兵力完全足够。但西边的月氏，则需要十万之兵方能拿下。
叶子衿告诉黑夫，虽然月氏迫于秦军压力，前年派其长子入朝，但月氏王十分反复，他见秦商贾与西边的敌人乌孙（今敦煌）往来密切，心中生恐，便使越过大漠，偷偷与漠北的冒顿联络，被秦军的居延哨所发现。
而与此同时，在咸阳做质子的月氏王子又因为醉酒杀死了一个平民，被廷尉关押起来，秦和月氏的关系骤然紧张！
“他国之人在秦犯法，不管是什么身份，都会判罚一样的罪。”
黑夫沉吟，类似的例子，历史上也发生过，秦昭王时，在咸阳做质子的楚太子熊横与秦国有一大夫私下发生殴斗，熊横杀死他后，知道自己可能要遭到秦法制裁，便惊恐之下，逃回楚国。