朱由榔成立中央银行，以促进经济发展的决心很坚定，阁臣们也抱着“不妨一试”的心理表示赞同，所以大方向很快得到通过。
成立新衙门，首先要解决堂官及下属诸分司主官的官阶级别问题。
大明历朝都由户部管理度支，其中宝钞提举司、印钞局、宝钞广惠库等负责印发、储存和兑换大明宝钞。
可称为国库，储存金、银、铜等贵金属的衙门就更多了，分别有户部的太仓银库、太仆寺的常盈库、工部的节慎库、光禄寺银库等等。
这些衙门等级高低不一，品级最高的大概是宝钞提举司，其主官正提举被太祖朱元璋从正七品提到正四品，成为中层官员。
大明中央银行的职责比宝钞提举司大得多，仅由正四品的中层官员坐堂显然不合适。
鉴于金融和货币政策对经济发展的重要性，朱由榔最终给大明中央银行设定的官阶级别相当高。
其中，正、副行长的品级分别为正二品、正三品，可以参与或列席御前会议。
央行下设国库、发行、货币政策、银监、统计各司，皆由正四品官员担任。
这样高的品级设置令所有人都非常惊讶——正行长和各省巡抚同级，仅比拥有各种加衔的阁臣和六部尚书、各省总督低一点点而已。
这代表大明中央银行将成为一个大衙门，可以和六部、都察院相提并论。
朱由榔给大明央行一个很高的地位，又强调央行的国库司只负责记账和存储银子，民户、税收、度支等职责仍由户部继续管理。
即户部决定怎么收钱和花钱，国库司只负责存储和记账。
“没错，央行非常重要，所以将由太子亲自担任一任行长，姚启圣、郑经等人辅佐。”
此话一出，郭之奇及各部尚书觉得心里平衡了一些。
按照历朝历代的惯例，储君担任过的职务一般不会再有臣子敢担任，后面多半会由代行长或副行长行使主要职权。
太子朱慈煊接过任命，立即着手在户部、税务总局等衙门抽调精干官吏，设灶开火。
然而万事开头难，很多棘手问题接踵而来。
第一个问题是如何筹备充足的白银作为准备金，应对必然会发生的兑换潮。增开银矿山需要巨额本钱，且见效慢，急于干出成绩的朱慈煊有点等不了。
姚启圣出了一个主意，让税务总局出一个规定，大于十两的税额必须由钞票来支付。
香江交通银行在将现银上缴，然后从央行贷一笔钞票出来，用以应对储户支取。
各工厂、海商拿到钞票后可以找央行兑换银子，也可以直接拿来缴税，不算银行失信。
郑经则认为，应对从交易的环节入手，强制大宗交易必须以钞票来结算，至少像军火及期货买卖等易于控制的交易，必须用钞票。