而当时，秦国并不是真的没有军队，而是军队过于分散。
当时，秦朝中央可以控制的军队，其实就两部分，一部分是边境地区的驻军。
可是，北方地区驻军，来不及回援。
尽管当时，秦直道可以让咸阳到北部边境地区，骑兵只要几天时间。
可是，北部边境绵延数千里，秦长城兵团分散在各地，集结起来需要不少时间，所以是来不及的。
而守卫首都的三军，兵力数量不足。
有人说，虽然守卫首都的三军数量不多，但是依靠城池依然可以守住，只要守住，完全可以等待其他地方军队来援吗。
这就不得不提一个问题，那就是，秦朝的咸阳城到底有没有城墙？
秦咸阳城一直以来，都没有发现城墙遗留的痕迹。
所以，有人推测，秦咸阳城并没有像其他城市那样，有包围整个城市的城墙。
尽管有一些天险和其他防御措施，但是，防御能力不足。
或许正是因为咸阳没有城墙，在周文率领农民军打进函谷关以后，秦中央才会十分惶恐。
刘邦进入关中以后，子婴才会选择不战而降。
至于分散在各地的军队，
秦中央根本无法进行有效控制。
好在，章邯在此时，站了出来，力挽狂澜。
章邯将十几万骊山邢徒组织了起来，把他们编成军队，击败了周文带领的起义军。
首先，我们需要明白几点，一，当时骊山的邢徒并没有七十万那么多，当时骊山的邢徒，撑死也就二三十万。
在剔除老弱病残以后，有十几万就不错了。
另外，章邯率领的骊山兵团，并不完全都是邢徒军。
之前说过，咸阳周边还有三支护卫首都的军队。
其中人数最多的中尉军是章邯此次平叛的主力。
大约有五万左右。
章邯就是靠十几万邢徒，外加五万正规军，成为了后面吊打复辟六国的存在。
千万不要以为，章邯输给了项羽，就认为章邯水平不成。
我们先要弄明白，章邯是什么人？
在率领秦军作战之前，章邯的官职是少府。
少府在秦朝是干什么的？
秦朝少府是为皇族服务的官僚机构之一，属于九卿之一，官职在丞相之下。
其主要职责是为天子理财和管理宫廷事务。
具体而言，少府的首要职能是管理皇帝的私有财产和照顾皇帝的日常生活，包括征收山海地泽收入、管理手工业制造等以满足皇室需求；同时负责诸如饮食起居朝会娱乐等宫廷内部服务以及宫廷手工业制作、侍从和服务人员管理等。
说白了，少府就是皇帝的管家，后世的户部尚书。
属于妥妥的文官人员。
至于说，章邯为什么会想到用骊山邢徒来组织军队，那是因为，章邯在当时，还担任秦始皇陵收尾工程总调度，骊山总工头。
而且，章邯自己的官职让章邯非常清楚，当时秦朝拥有的能力。